商代的疆域由两部分组成，商王室直接治理的王畿部分和诸侯方国的领地。其中，商王直接治理的部分称为商、中商、中土、大邑商等。诸侯方国管辖的领地在王室周围的称为四土。在商王身边治理王畿的官，称为内服官，而诸侯方国臣属王室，其主要活动在王畿外的诸侯国之内，称为外服。这些官吏即是王室的外服官。
商朝内服职官称为殷百辟，或百僚庶尹。表示其设官之多。商朝官吏多以尹为名，尹有治理、正长之义。庶尹相当于甲骨文中的多尹。
内服
属于中央王朝的职官。商王之下，百僚之上有一人总领其事，辅佐商王。如成汤时的伊尹，便被汤得之举以为己相。武丁时的傅说（悦）被举以为相，殷国大治。内服职官可分为四类：
（一）政务性职官。有掌管农业的藉臣，掌管畜牧业的牧正，掌管手工业的多工。
（二）军事性职官。商代文武不分职，凡是官皆可出征为将。但因古时，国之大事，在祀与戎，故侧重军事的武职已出现。商代军队以师为最大编制单位，师长是武职中地位较高者，在甲骨文中的多马、史、戍、卫、射等都是军事性职官。
（三）宗教文化类职官。即卜、巫、史等。商人非常相信天神，每事必卜。所以，在商王身边专门有一群从事占卜的人。甲骨文中称为多卜。即当今学者们所称的贞人集团。巫也是职司神鬼的。古时卜和史不分，常常祝宗卜史连称。在祭祀时，史主掌向神的祷告词，还掌封官册命之事，甲骨文和商代铜器中有作册，是掌册命的官。国之大事，惟祀与戎。
（四）宫廷内职官。商王所居称为寝，甲骨文中有王寝、东寝、西寝等名称，在安阳殷墟发现商王宫寝基址五十多处，是王的居所及宗庙遗迹。主管宫室的官称为。宰也是主王宫事务的官吏。冢宰即王家事务大主管。武丁在未得傅说前，曾三年不言，政事决定于冢宰。
商朝的内廷官常握有实权，出任重吏。比如商王曾命自己身边的寝去省北田四品，即视察北方土地，划分其等级。这是非常重要的职任。而臣或小臣，本是处理王宫及王室事务的执役人员，这些人也多担当军政要务。如管事耕藉的小藉臣、管理众人的小众人臣、管理牧马的小多马羌臣。这些小职官后来演变成管理某些部门的专职官。