雍正皇帝是一位不同寻常的帝王，作为一名“守成之君”，他完全可以延续乃父康熙皇帝之制度，相信也能够成为有一定作为之帝王。但是，雍正皇帝不想成为一位简单的继任者，他渴望在自己执政时期再铸大清王朝之辉煌。尽管他嘴上总是说自己资质如何不及皇考圣祖皇帝（即康熙皇帝）之万一，但其内心无时无刻都铭记着“突破”二字。
为了实现心中之目标，也为了向世人证明，自己绝对是老父临终前托位之最正确人选，雍正皇帝对待工作之态度可谓是夙夜匪懈，要知道他为帝十三载，竟然从来也没有去过承德避暑山庄，那座距离北京仅三百公里的皇家园林，对于雍正皇帝来说，都是一种奢侈。你可以想象得出，无论严寒酷暑，在深夜之中，孤身一人头顶孤灯一盏，在洋洋洒洒批阅奏折的皇帝吗？
有朋友可能会问，雍正皇帝怎么有那么多的奏折要批阅？在他之前也没见有哪位帝王，整夜顶着灯批阅奏折的啊？雍正皇帝的工作量之所以会如此巨大，与他积极推广“密折”之制度有极大关系。我们就来简介一下，这密折制度对雍正皇帝执政之重大影响。
首先要说明的是，“密折”并非雍正皇帝发明的。就大清王朝而言，密折在顺治朝就出现了，但是顺治朝时期密折存量极小，所谓密折也是无关政治的皇帝私人事物。这不足为奇，顺治皇帝执政时期，大清王朝宗室势力还是很大，甚至要凌驾于皇权之上，同时顺治皇帝，执掌朝政时间较短，壮年之时就撒手人寰，顺治皇帝很多“作为”并没有机会发挥。
像样的密折出现在康熙朝，但是也多出现在康熙皇帝执政中后期，这与康熙皇帝的执政经历也是密不可分的。康熙皇帝冲龄之时登基，致使大权旁落于托孤辅臣鳌拜之手。康熙八年，康熙皇帝智擒鳌拜，才逐渐将权力收回己有。康熙皇帝扳倒鳌拜之时，才十五六岁，对于如此年轻的自己来说，想要乾纲独断，显然不是明智之举，依靠可靠之大臣乃当时之必须，这也就有了索额图和明珠的崛起。之后，康熙皇帝虽然步入青年，已然有了乾纲独断之能力，但是西南“三藩”等问题以及西北蒙古等一系列不安定因素，还是迫使康熙皇帝无法大权独揽。
权力的丢失，导致的直接问题就是“朋党”。一旦朋党形成，就必然党同伐异，互相倾轧，在这样的背景下搞密折制度，只能助长党派之争的气焰。所以康熙皇帝只能在尽力维持党派之间平衡的前提下，逐步笼络党派之外人员，再将党派之魁首逐一打掉，索额图和明珠的先后倒台，都是在康熙皇帝运作之下，瓜熟蒂落之结果。
在控制朋党问题的同时，康熙皇帝也加快了加强皇权之步伐，密折也在小范围得到试应用，有资格给康熙皇帝书写的人很少，仅限于曹寅、李煦等康熙家奴和个别亲信之大臣。起初这所谓的密折也多是平安问候和日常工作进度汇报，这可能与曹、李等人官阶低微，没有直接上奏权力有关，但是再发展之后，密折内容就涉及到地方吏政民生以及官员为官操守等重要事物，密折成为重要情报来源由此而始。
基于“密折”独特之作用，雍正朝开始大力推广并形成了管理制度，可谓是长足进步。
雍正皇帝上位伊始，就对密折进行改革。在康熙朝，皇帝与臣僚之间的密折，多是皇帝朱批之后返还所奏官员，并由官员自行保留。雍正皇帝，认为密折乃机密事物之商讨，留在官员手中，甚至是民间很不安全，因此雍正皇帝上位十四天就颁布谕旨，要求收缴康熙朝存放在官员手中之密折，同时规定本朝密折朱批阅览后，必须送还回京，由专门机构负责管理。强调密折之内容不得与任何人透露，否则大罪之，并且要求除个别请安类不紧要之密折外，不允许找人代笔。考虑一些官员文化和书法水平有限，也不严格要求必须书写楷体。这些规定都是对密折保密工作之加强。