大宋帝国的商业繁荣，并不足以与其征税水平相提并论，就像以帝国财政收入来衡量其经济发展，未必能达致完全的对应。
这个帝国的创始人对安全的极度忧虑，决定了未来三百年的财政困局:始作俑者赵匡胤无法再回人世，否则重新检讨当初的制度设计，定当后悔不已。
清明上河图
作为武将出身的赵匡胤安全感很低，大致是源于其早年经历的社会动荡不安，军事叛变、士卒暴动、官僚集团在不同的势力之间倒来倒去――总之，赵希望用一套新的制度来彻底解决那些事件对他产生的心理不快。
对于军队以及文官集团的建设，必须符合一条原则，即保证皇室对帝国的绝对控制。为实现这个政治使命，大宋帝国将不惜一切代价。
对于军队建设，多年来，帝国已形成一套治理模式:将失去土地的流民、社会轻微犯罪分子都招募进军队。
“或募饥民以补本城，或以有罪配隶给役。取之虽非一途，而伉健者迁禁卫，短弱者为厢军，制以队伍，束以法令。
当其无事时，虽无爵赏衣廪之费，一有征讨，则以之力战斗，给漕n，而天下犷悍失职之徒，皆为良民之卫矣”。（《宋史兵志》）