秦实行征兵制。据云梦荣简，民年17岁傅籍，成为正（待役者）。每年在郡县服力役1个月，主要从事上木石工程劳作，称更卒。一生中，轮流在郡县服兵役1年，充材官、骑士、楼船士，在京都或边郡服兵役1年，当卫士或当成卒。
卫士警卫皇宫和官衙，戍卒屯戍边疆（一说材官、骑士、楼船士是正卒，一说材官、骑士、楼船士与卫士、成卒均是正卒）。不服役时，傅籍者是预备役人员。遇有战事，朝廷临时征发，奉调出战。
此外，秦朝还实行嫡戊制度，即嫡罚商人、贫民、有罪之吏征战或戍边，并在紧急情况下赦刑徒、奴隶为兵。秦朝尚有免役制度。秦律规定，有爵者56岁免老（止役）．无爵古60岁免老。贵族子弟、不更以上高爵、官吏、学室弟于、残疾人等，可免服兵役和徭役。
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